Alcoba: “Sí, hay voluntad de discutir un nuevo reparto”

Por Viviana Pastor
[email protected]

El tema viene sonando desde hace tiempo. Hace poco volvieron a alzarse algunas voces de jefes departamentales pidiendo por un nuevo reparto de coparticipación; pero desde el gobierno nadie había admitido la posibilidad de discutir un nuevo reparto de coparticipación a los municipios, hasta ahora.
“Sí, puede haber voluntad del Ejecutivo de discutir un nuevo reparto de coparticipación, pero en el momento en que los 19 intendentes tengan la voluntad. ¿Qué dicen los intendentes? Ninguno está totalmente conforme, algunos están un poco más satisfechos, todos quisieran algo mejor, todos piden más. Pero acá nos movemos dentro de lo posible, no dentro de lo ideal, que sería ponernos de acuerdo y hacer una nueva ley de coparticipación”, dijo Francisco Alcoba, ministro de Hacienda y Finanzas de la Provincia.
Los intendentes que vienen reclamando más ingresos por copa son los más populosos y por ende, con mayores necesidades, como Rawson y Chimbas. El año pasado, Juan Carlos Gioja se quejaba a este medio por lo que le tocaba a su departamento, el más poblado de la provincia, incluso más que Capital –según el Censo 2010-, pero que recibe la mitad de copa. Incluso hubo varios proyectos de ley en la Legislatura que proponían un nuevo reparto
La queja no es de esta gestión, desde hace varios años los intendentes han repetido este pedido; y hoy, al parecer, hay un terreno abonado donde podría germinar un cambio.
Alcoba señaló que sin dudas todos los intendentes van a decir que sí quieren una nueva ley de coparticipación, pero que en ella todos van a querer obtener más de lo que reciben hoy; mientras que el Gobierno debe saber que si tiene 1.000 para repartir con otro sistema, si a uno le aumenta significará que a otro tiene que sacarle, por eso es un tema complejo. “Hay municipios que dicen: ‘necesitamos una ley nueva y que se redefina completamente el reparto; y tienen razón. Hay otros que dicen: ‘bueno yo tengo mucho personal heredado”, otros dirán ‘yo estoy muy lejos y muy disperso, necesito que me lo consideren’; y tienen razón. Cada uno hace hincapié en lo que necesitan que se considere, por eso es muy complejo poner de acuerdo 19 departamentos y al Estado. Lo mismo le pasa a la Nación con las provincias, porque la Constitución del año ‘94 dijo que en el ‘96 debía haber una nueva ley de coparticipación federal y no hay”, destacó el funcionario.
Luego agregó que en San Juan, desde el año ’87 se avanzó muchísimo en la distribución de los fondos, incluso en la cantidad. “De a poco se van haciendo pequeñas correcciones que van morigerando los mayores sesgos. Hasta donde yo sé, ninguno de los intendentes plantea ‘esto es el acabose y me incendio a lo bonzo’; todos dicen ‘no me dieron esto’ o ‘fijate esto otro’. Todos quieren más, puede haber municipios un poco más satisfechos y otros menos, pero ninguno en los extremos y eso no es poco”, rescató el funcionario.
Luego destacó que los jefes departamentales pueden estar tranquilos porque la provincia no ha dejado de asistir a ningún municipio que lo necesita. “Es importante eso, los intendentes deben sentir que en la medida que se muevan dentro de los parámetros de la ley de responsabilidad fiscal, que no tiren la plata, y que tienen que cumplir requisitos, la provincia va a estar auxiliando y ayudando con subsidios”, dijo.
También mencionó el aporte nacional del fondo de la soja que les permite hacer obras.
Finalmente, el Ministro señaló que “para una ley de coparticipación tienen que haber 19 voluntades más el Estado Provincial, que se junten y digan cómo se va a distribuir”.

El reparto actual
El reparto de fondos provinciales a los municipios se rige actualmente por una ley sancionada en enero de 2001, la N° 7.118; que en su artículo 1° señala que se trata de un “régimen transitorio  de  distribución de los recursos fiscales entre la Provincia y los Municipios”. Cuando se sancionó gobernaba la provincia Alfredo Avelín  y el país daba los primeros pasos hacia la crisis económica del 2001. Este régimen transitorio de reparto estableció los montos “fijos” que recibiría cada municipio en 13 cuotas durante todo el año, por un total de 73,8 millones de pesos. Este año, el presupuesto para repartir entre los 19 departamentos asciende a los 720 millones de pesos.

Proyectos presentados
En la Legislatura Provincial hay varios proyectos para la sanción de una Ley de Coparticipación municipal; el último fue presentado en 2009 por el bloque Frente para el Cambio y según informaron habría perdido vigencia ya que no volvió a presentarse en el 2010.
Del 2005 al 2009, se presentaron proyectos por el mismo tema desde los bloques: Modein, Alternativa Cívica, Frente para el Cambio, Partido Bloquista, Justicialista, y notas de la Municipalidad de la Ciudad de San Juan.
Estos proyectos pasaron por las comisiones de Hacienda y Presupuesto, Asuntos Municipales, y Legislación y Asuntos Constitucionales, pero todos murieron ahí.
El último proyecto de ley de Coparticipación Municipal para la Provincia de San Juan, fue presentado en el año 2009 por los diputados José Gazzé, Lucía Sánchez, y Enrique Castro, del bloque Frente para el Cambio. Entre su fundamentación, los diputados señalaron que San Juan nunca tuvo un régimen de coparticipación municipal de acuerdo a lo que dispone la Constitución; y aseguraban que el régimen transitorio que rige actualmente, “ha introducido ciertas distorsiones en los departamentos más pequeños, alejándonos con ello de la idea del crecimiento sostenido e igualitario de toda la provincia”. Este proyecto proponía, en su artículo 1°, la siguiente participación de los municipios en los recursos: Coparticipación Nacional a la Provincia, 15 %; Impuesto sobre Ingresos Brutos, Sellos e Inmobiliario, 15 %; Automotores 70 %; regalías de cualquier naturaleza 15 %; cualquier recurso impositivo creado a futuro, 15 %.
También el bloque Justicialista presentó un proyecto de coparticipación municipal en el año 2007. El autor del mismo era el entonces diputado Miguel Martín, pero nunca llegó a tratarse sobre tablas.

¿Qué dice la Constitución?
La Constitución Nacional define a la ley de coparticipación como “una ley convenio sobre la base de acuerdos entre la Nación y las Provincias, asimismo establece que son coparticipables los impuestos indirectos internos y los directos internos, transitorios previstos para situaciones de excepción. Quedan exceptuadas de la masa coparticipable las contribuciones que tengan asignación específica, en la parte o el total de tal asignación sobre lo recaudado”.
Por otra parte la reforma constitucional no establece porcentajes de reparto sino criterios para distribución (primaria y secundaria) de los impuestos coparticipables. Los criterios distributivos deben ser objetivos (dice el inciso 2º) y guardar relación directa con las competencias, servicios y funciones de cada jurisdicción. A su vez, establece que la distribución “será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional”.
En San Juan, la Constitución Provincial también define a la coparticipación como el mecanismo de coordinación financiera entre la Provincia y los Municipios, de este modo dispone que “los Municipios tienen derecho a un porcentual determinado por ley, según la categoría del municipio, del total que la Provincia percibe en concepto de coparticipación federal y en el mismo tiempo y forma que aquélla lo perciba. También tienen derecho a un porcentual determinado por ley, de la totalidad de los impuestos percibidos por la provincia. La coparticipación municipal de los impuestos nacionales y provinciales tiende a favorecer a los municipios de menores recursos, y a aquellos que se encuentren ubicados en áreas y zonas de frontera”.