¿Qué es la Ley Bases y por qué es tan importante para Javier Milei?

Largo ha sido el recorrido que hizo la “Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos”, que llegó al Congreso a finales de diciembre del 2023, a días de haber asumido la gestión el nuevo presidente.

En ese momento, se conoció en todos lados como “Ley Ómnibus”, ya que se trataba de un paquete de leyes que abarcaba varias aristas fundamentales para el desarrollo de la gestión. Privatizaciones, régimen laboral, relación con los sindicatos, ganancias, libertades para el Ejecutivo y la creación del RIGI (Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones) fueron los temas que generaron más polémicas como también la ruptura entre los diputados de las comisiones que debían dar el dictamen al proyecto de 664 artículos.

Largas jornadas con expositores pasaron por comisiones hasta que finalmente la Ley Ómnibus llegó al recinto. Se aprobó el general la primera semana de febrero, pero cuando se hizo la votación artículo por artículo comenzaron a saltar las diferencias entre el oficialismo (que es minoría), la oposición dialoguista y la oposición dura, liderada por el kirchnerismo.

Fue el primer golpe bajo que recibió Milei en menos de seis meses de gestión. Al ver que los artículos cruciales no avanzaban, el líder de los libertarios dio la orden que no quería emitir: suspender la continuidad de la sesión, dar marcha atrás antes que sea demasiado tarde y el proyecto volvió a foja cero.

Perseverante y sin dar el brazo a torcer, Milei dio la orden a su equipo para que adaptaran el proyecto original, volviendo al Congreso una versión extremadamente más reducida. Los puntos polémicos aún seguían, pero en esta oportunidad sucedió algo que durante el primer tratamiento no había pasado: se buscó el consenso de parte de Nación con los gobernadores. Guillermo Francos, quien estaba en ese momento adelante del Ministerio de Interior, fue el responsable de comandar los encuentros y las negociaciones.

Así pareció la conocida “Ley Bases”, una propuesta con 232 artículos divididos en 10 capítulos entre los que se pueden destacar la declaración de emergencia económica, reforma del Estado, promoción del empleo registrado, modernización laboral, cambios previsionales y el RIGI. Las privatizaciones también tomaron protagonismo en este segundo proyecto que pasó primero por Diputados.

El proyecto tuvo dictamen, paso al recinto y fue aprobado en general y en lo particular finalizó con 238 artículos. Ese fue el documento que llegó a mano de los Senadores, pero en el medio no faltaron las acusaciones, la polémica y la rosca política inevitable en estas instancias.

Las cartas de Javier Milei y su equipo estaban tiradas sobre la mesa. El objetivo era claro: tener aprobada la Ley Bases que no era el proyecto original, pero mantenía la esencia, antes del 25 de Mayo, fecha elegida por el Presidente para dar paso al Pacto de Mayo, una especie de “mandamiento” libertario.

Lejos quedaron esos deseos cuando el debate en comisiones comenzó a trabarse al punto tal que los días pasaban y lejos se veía el dictamen. Pelas, negociaciones y hasta amenazas hubo en el medio hasta que finalmente se logró el dictamen, que está abierto a modificaciones hasta el final de su tratamiento que comienza este miércoles en el Congreso en medio de un clima tenso donde el oficialismo no tiene nada asegurado.

Sucede que los artículos se aprobarán por mayoría simple. Si todos los senadores estuvieran presentes (cosa que no va a suceder), el kirchnerismo que tiene 33 legisladores propios, podría conseguir cuatro aliados más para voltear los artículos, una jugada que no pondría muy feliz a Milei.

Pero, ¿por qué es tan importante este proyecto para el libertario que volvió a insistir para su tratamiento? Es simple. El proyecto le permite libertades y brinda herramientas para poder llevar a cabo su plan de gestión. Un claro ejemplo se encuentra en el apartado de las Facultades Extraordinarias. Si se aprueba, Milei tendrá vía libre para tomar decisiones sin necesidad de aprobar leyes lo que, a los hechos, dejaría inhabilitado al Congreso para involucrarse en decisiones claves para el funcionamiento del Estado nacional. Esto implicaría eliminar o modificar organismos del Estado según su criterio, y si algo ha dejado en claro el presidente elegido por los argentinos el año pasado, su intención es reducir la estructura del estado al máximo posible.

Está previsto que el debate inicie sobre las 10 de la mañana. Primero se debatirá la Ley Bases, luego el Paquete Fiscal. Habrá 10 oradores por bloque en el tramo que comprenderá el primer proyecto. En el paquete fiscal la lista de oradores se reduce a 5 por bloque con la misma lógica que en Bases.

Los puntos sensibles de la Ley Bases

Privatizaciones: Del total de 47 empresas por privatizar originalmente en el primer proyecto de Milei de ley Bases se pasó a 11 empresas. Ahora queda la duda de incluir la privatización de Aerolíneas y Radio Nacional. El gobierno cree que Aerolíneas se podría sacar del proyecto para sumar votos porque creen que se puede avanzar con una idea de darle a los empleados el control total de la empresa.

A la vez, en el gobierno admiten que así quedarían por privatizar AySA; el Correo; Belgrano Cargas; Sociedad Operadora Ferroviaria S.E (SOFSE), Corredores Viales, Energía Argentina, Radio y Televisión Argentina e Intercargo SAU.

Plan del RIGI: El otro artículo polémico es el del Régimen de Incentivo a las Grandes Inversiones (RIGI). Se modificó el artículo 163 que declaraba "nulo de nulidad absoluta" toda norma provincial que se oponga al RIGI. Ahora sólo se impondrá a aquellas jurisdicciones que decidan adherir al régimen.

Pero queda aún el debate fino del artículo sobre la desventaja que tendrían los proveedores locales frente a los inversores globales y el esquema de giro de dividendos y utilidades de las compañías.

Ganancias: Si bien los patagónicos lograron una mejora en el piso en donde se aumenta un 22% el mínimo no imponible aún hay dudas de aumentar un poco más esa cifra y compensar con las provincias del Norte.

Blanqueo de capitales: En este polémico capítulo de la Ley Bases la oposición impuso cambios para ampliar de 5 a 10 años la imposibilidad de los que son o fueron funcionarios públicos, incluyendo a hermanos, cónyuges, convivientes, padres e hijos de esos funcionarios. Pero queda la duda sobre modificar los familiares directos.