La advertencia de Orrego a Milei sobre tocar la coparticipación de San Juan

"Yo voy a ser muy sincero, todo lo que sea para acompañar, para ayudar al presidente, vamos a acompañar, porque definitivamente esto tiene que ver con que si a un presidente le va bien, les va bien a los gobernadores, les va a ir a los intendentes bien, y les va a ir a los ciudadanos bien. Pero en tanto y en cuanto no toque ni un solo recurso de los sanjuaninos", dijo en tono de advertencia Orrego en un mensaje con destino a la Casa Rosada.

El gobernador aclaró que "yo el único compromiso que tengo es con los sanjuaninos, no tengo otro compromiso. Ahora bien, respecto a la rediscusión de lo que es el tema de la coparticipación, yo entiendo y comprendo que tiene que ser sobre la parte primaria, no sobre la parte secundaria".

Y ahondó: "El artículo 75, el segundo inciso, habla de imposiciones directas e indirectas y habla de una ley convenio. Esa ley convenio, por supuesto, tiene un inicio, la Cámara de Origen, la Cámara de Senadores, tiene que ser aprobada por absoluta totalidad de sus miembros, así lo dice la Constitución. Y después dice claramente también que pasa la Cámara de Diputados, que tiene que ser aprobada también por absoluta totalidad de sus miembros, y después tiene que ser refrendada por la Cámara de Diputados".

No es un dato menor esta aclaración del mandatario sanjuanino. En el Pacto de Mayo firmado el pasado 9 de julio por Orrego y 17 caciques provinciales más se estableció como uno de los 10 puntos propuestos por el libertario "la rediscusión de la coparticipación federal de impuestos para terminar para siempre con el modelo extorsivo actual que padecen las provincias".

Este enunciado ambiguo dejó lugar para las interpretaciones y eso es lo que aprovechó Orrego ahora para dejar en claro su posición. En palabras del propio presidente, este punto del Pacto de Mayo refiere a estas ideas: un compromiso de rediscutir la coparticipación de impuestos para terminar el modelo extorsivo que padecen las provincias porque "nuestro modelo es fraudulento y castiga a quienes son fiscalmente responsables y productivos, y solo sirve para que los políticos extorsionen a las provincias. No necesitan de un federalismo fraudulento que solo le sirve a la dirigencia de Buenos Aires. Tenemos que encontrar un acuerdo en esta materia".

El sanjuanino durante la campaña electoral de 2023 confesó que lo que le preocupaba si ganaba Milei la Presidencia es que "elimine la coparticipación". En ese entonces, como dirigente de Juntos por el Cambio, Orrego se plantaba en una posición firme: "Nosotros tenemos una coparticipación federal importante, de más de 3 puntos, hay que conservarla, hay que cuidarla. Y escuchar a Milei de decir esas cosas, la verdad que nos preocupa a quienes tenemos el compromiso de llevar adelante los destinos de nuestra provincia y les digo 'a quienes' porque no solo le preocupa a quien habla, les preocupa claramente a todos los que son gobernadores electos y además también los gobernadores que están en función, porque en definitiva siguen preocupados de que decir una cosa de esa naturaleza implica un perjuicio para nuestra provincia".

Qué es la coparticipación y qué pidió Orrego

Ahora, tras la firma del famoso Pacto, Orrego apuntó directamente sobre que nadie se atreva a tocar la distribución secundaria de la coparticipación, esto es el porcentaje que le toca a San Juan en el reparto de fondos.

La coparticipación federal es el sistema mediante el cual el Gobierno central distribuye parte de la recaudación de algunos impuestos nacionales entre las provincias.

Se trata de transferencias que se realizan de forma automática y a diario. Es decir, no requieren de una autorización previa ni son discrecionales (es decir, cuando no hay una normativa detrás), dado que se coparticipan a medida que los fondos ingresan a las cuentas del Estado nacional de acuerdo a un sistema de reparto predefinido.

Este reparto se rige por la Ley de Coparticipación Federal, aprobada en el año 1988. La norma dispone que, del total de impuestos coparticipables, el 42,34% se los queda el Gobierno nacional, el 56,66% se reparte entre las provincias de forma automática, y el 1% se reserva para el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN), que también se reparte entre las jurisdicciones. A esta división entre el Gobierno central y las provincias se lo conoce como “coparticipación primaria”.

A los ATN se los denomina transferencias no automáticas o “discrecionales”, dado que pueden ser repartidos según la voluntad del Ejecutivo nacional, pero sin seguir ningún criterio ni prioridad establecido de antemano.

Un segundo nivel, denominado “coparticipación secundaria”, define el reparto de los recursos entre las provincias. Quienes reciben un mayor porcentaje de recursos son la Provincia de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Chaco y Entre Ríos. San Juan tiene el 3,51%

No existen criterios demográficos o de extensión territorial para establecer este reparto. Ariel Barraud, director del Instituto de Investigaciones de la Bolsa de Comercio de Córdoba, señaló al medio Chequeado que “la ley no explica de qué dependen los porcentajes que van a cada provincia, sino que se negoció políticamente”.

En esta negociación política la historia local habla de la preponderancia del caudillo bloquista Leopoldo Bravo que tuvo un rol clave para lograr que San Juan tenga hoy una coparticipación federal mucho mayor a lo que representa económica y poblacionalmente en el abanico de las provincias.

Según se recuerda en el bloquismo, Bravo era gobernador de la provincia y Raúl Alfonsín era presidente. El radical necesitaba los votos en el Senado para la ley que regulaba las Actividades Profesionales y no los tenía. Después de una negociación con San Juan, Neuquén, Corrientes y San Luis consigue los ocho votos que necesitaba (en esa época eran dos senadores por provincia), y en el caso de San Juan se llegó a 3,54 puntos de coparticipación.

Por eso el recelo de Orrego de tocar esta distribución. El sanjuanino propone acompañar la discusión del volumen de fondos que se coparticipa, pero no está dispuesto a que le quiten ni un punto de los que logró Bravo en su momento y que generaron en diferentes momentos de las últimas décadas quejas de otras provincias.

(Con información de Chequeado)